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            安徽法制報聚焦潁州“四事四權”工作法
            2022-06-10 00:00:00作者:聶學劍來源:安徽法制報

            阜陽百姓評理說事貫穿“四事四權”




            5月27日,省委書記鄭柵潔深入曾被評為“全國文明村”的阜陽市潁州區西湖鎮白行社區,認真察看聽取基層治理情況介紹,認為該社區“代表理事、老閆說事、五老調事、群眾議事”,保障群眾對村級事務“知情權、監督權、參與權和決策權”的“四事四權”工作法是基層探索出的好辦法,要求充分尊重基層首創精神,緊密結合各地實際,有序推進基層治理改革。



            在阜陽,擺理說事,把最棘手的問題曬在陽光下,擺在桌面上,最終厘清是非曲直,定紛止爭。它是當地群眾參政議政和解決矛盾糾紛最喜聞樂見的形式,收到立竿見影的明顯效果。


            早在2006年,阜陽市潁州區原西湖景區街道白行村黨支部書記閆永志在帶領全村黨員群眾,實施新農村建設處理各類問題時,就率先總結出了一套“四事四權”評理說事“法則”。白行社區地處西湖洼地,五條河在此交匯,十多年前是個“鍋底子”,“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”,群眾生活十分困苦。再加上當時的村級黨組織軟弱渙散,集體經濟一窮二白。時任村黨支部書記閆永志帶領一班人堅定信念,首先從建設中心村這一事務抓起,把原來的17個村莊,拆除合并到一個中心村,不僅讓全村935戶村民家家住上別墅式的新房,還一次性節省出1000畝土地。在拆遷改造工作中,以閆永志為代表的村黨員干部們,路沒少跑,氣沒少受,罵沒少挨?,F任潁州區九龍鎮黨委委員、西湖鎮白行社區黨委第一書記的閆永志,確定一個目標,為了讓群眾過上好日子,全體村黨員干部要把群眾暫時的不理解,變為黨組織為民服務能力的一場嚴峻考驗。


            在拆舊村、建新村的過程中,村兩委干部做到打鐵還須自身硬,把權力全部下放給村監督委員會。全體黨員干部沒有私自經手一分錢的利益,把新村房價三期房價先后維持在每平方米430元、540元和640元的最低水平,同時,確保房屋建造質量。嚴格執行不經村監督委員會集體驗收,不準進入下一個施工環節的鐵規,逐漸在全體村民中樹立起了村黨組織的權威。也就是在這一長期調解處理信訪事件和民事糾紛過程中,白行社區積累和總結出來一套“四事四權”工作法,即通過“代表理事、老閆說事、五老調事、群眾議事”,保障群眾對村級事務的“知情權、監督權、參與權和決策權”,有序推進鄉村治理改革和健康發展。


            此間,“代表理事”中的“代表”,是指社區黨員、居民組長、群團組織三大群體的成員。黨員是社區居民中的杰出代表,居民組長是本居民組居民代表的牽頭人,群團組織負責人是社區工青婦組織的優秀代表?!按砝硎隆本褪侨笕后w成員平時在與群眾打交道的工作中得知的一些矛盾糾紛問題,深入了解掌握第一手資料,分門別類整理出來,容易調解處理的,及時介入調解處理。


            “老閆說事”中的“老閆”,就是閆永志?!按砝硎隆币粫r不能解決的問題,由“代表”把群眾反映上來的問題匯總提交給“老閆”,請“老閆”出謀劃策,提出調解意見,指導調解方法?;蛘哂伞袄祥Z”親自找當事人“說事”,向當事人擺事實講道理、解答政策法律,進一步化解矛盾糾紛。


            “五老調事”中的“五老”,是指社區居民中的老黨員、老干部、老教師、老軍人和德高望重的老同志,他們也是社區調解委員會的主要成員。一些矛盾糾紛“老閆”也說不通的,就由“五老”人員組成一個調解小組,先分別做當事人的思想工作,然后坐在一起給他們調解,把矛盾糾紛化解掉。


            “群眾議事”就是通過上述三個程序都未能調解成功的,由社區調解委員會組織當事人所在的居民組居民或居民代表,或者是當事人的親朋好友參加的群眾代表會共同評議,讓群眾公開評評理,看看到底誰對誰錯,最終達到說服教育、息事寧人的目的。


            白行社區通過“四事四權”工作法,完善基層民主協商、調解處理、化解矛盾糾紛機制,從而確保社區信訪事件和矛盾糾紛“小事不出組(居民組),大事不出村(社區),矛盾不激化,問題不上交”。白行社區多次被上級評為“零上訪村(社區)”,先后被評為全國“民主法治示范村(社區)”,社區人民調解委員會被評為“全國模范人民調解委員會”。


            值得一提的是,白行社區“四事四權”工作法被阜陽市司法行政部門大力推廣。阜陽市潁東區袁寨鎮專門邀請閆永志授課;冉廟鄉結合當地實際,把“四事四權”創新轉化為“四方說事”,通過“群眾議事、書記說事、代表理事、五老調事”的“四方說事”活動,將矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態。


            潁州區委政法委副書記穆剛認為,白行社區的“四事四權”工作法既接地氣,又有理論升華,真正地踐行了黨的群眾路線。阜陽市司法局人民參與和促進法治科負責人楊守清介紹,該市自去年11月組織建立“百姓評理說事點”,進一步規范建設和工作流程,不斷總結經驗和成效,把白行社區的“四說四權”有機地推廣應用,確?!鞍傩赵u理說事點”建起來、用起來,為人民群眾提供更加及時、便捷、優質的法律服務。目前,全市共建成村級“百姓評理說事點”1937個,建成率達98.3%。配備評理說事員1937名、信息員3000余名。說事點共收集群眾各類信息線索5162條,解答法律咨詢2809件,化解矛盾糾紛3505件,開展法治宣傳2707場次。


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